电力作为支撑经济社会发展的基础能源，正面临从“用上电”到“用好电”的深刻转变。随着新兴产业与未来产业的快速崛起，以及传统产业的数字化、智能化升级，高质量供电已成为保障新质生产力发展的关键要素。
近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《全面提升供电质量服务新质生产力发展专项行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》），从国家层面系统部署供电质量提升工作，推动“保供电”与“保品质”协同发展，为经济高质量发展提供坚实支撑。
高质量供电需求日益凸显
“经过几十年高速建设，我国电力系统装机容量、输电电压等级和联网规模跃居世界第一，人均用电水平、供电可靠性不断提升，解决了全民‘用上电’的问题，为经济社会发展筑牢了物质基础。”中国科学院院士陈维江表示。
陈维江指出，随着经济社会向高质量发展转型，精密加工、芯片制造、数据中心等新兴产业和生物医药等未来产业蓬勃发展，石油化工、钢铁冶金等传统产业加速数字化、智能化改造升级，新质生产力产业对“用好电”的需求日益凸显，这对电力保供提出了更高要求。
“去年，上海、海南等地出现了电压暂降等供电质量问题，影响了企业生产经营。”国家能源局市场监管司司长郝瑞锋介绍，为进一步强化电力供给保障能力，支撑传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业超前布局建设，将在2026年至2028年开展供电质量提升专项行动。
希鸥网观察发现，电压暂降虽持续时间短暂，但对芯片制造、精密加工等敏感产业影响巨大，一次几十毫秒的电压波动就可能导致生产线停摆、产品报废，造成重大经济损失。
“《行动方案》围绕推动解决电压暂降等重点问题，构建‘政府引导、电网主导、用户尽责、社会参与’的协同治理机制，从强化电网规划运行管理、提升供电服务精细化水平、推动提高用户侧防治能力、完善基础制度标准、探索创新治理模式等5方面提出14项任务，明确到2028年底前实现对电能质量敏感的新质生产力相关用户终端监测全覆盖，重点供电线路电压暂降对新质生产力相关用户生产经营的影响明显降低的具体目标。”郝瑞锋说。
三年分步推进33项重点任务
为推动各项政策举措落地见效，有关部门按照“年年有成果、三年见成效”的工作思路，安排部署33项重点任务，分三年稳步推进。
2026年为夯实基础阶段。将全面建立清单化管理机制，地方政府部门加强分级分类管理，建立电能质量敏感用户台账；电网企业开展供电质量电网侧薄弱环节专项排查，制定设备档案。开展区域供电质量数据发布，制定数据分析统计和发布规范，推动发布区域供电质量数据，为地方产业规划布局提供决策参考。加强电网建设，每年实施一批电网升级改造项目，逐步满足对电能质量敏感的新质生产力相关用户双电源或多电源供电需求。强化创新引领，在北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心和国家级自贸港、自贸区等重点区域启动打造高供电质量标杆园区。
2027年为深化推进阶段。将加快健全监测体系，全面推广具备电压暂降监测功能的智能电表，推动重点供电线路、变电站母线供电质量监测实现全覆盖。完善标准体系，围绕电压暂降监测、分级管理、跨行业防治、治理效果评估等方面，制定发布一批国家标准和行业标准。强化用户主动防治能力，推介用户侧电能质量问题典型防治方案，引导对供电质量敏感的新质生产力相关用户加装治理装置。
2028年为总结提升阶段。在前两年工作基础上，各项任务实现收官“销号”。电网侧高质量供电能力更优，重点供电线路智能运检普遍推广，新质生产力相关用户集中区域不满足N-1运行方式下可靠供电的配电线路实现“销号”。用户侧防治能力更强，重要用户自备应急电源“应装尽装”，对供电质量敏感的新质生产力相关用户治理装置“能装尽装”。创新引领作用更明显，高供电质量标杆园区形成规模，实现园区内“设备零扰动、生产零损失、企业零影响”，供电质量水平达到国际领先。
构建三方协同治理体系
推动《行动方案》落地落实，需要压实各方责任，形成治理合力。
郝瑞锋表示，省级能源（电力）主管部门要将专项行动作为推动能源高质量发展的重要任务，充分运用现有“获得电力”工作协调机制，结合本地实际研究明确针对性强的具体举措，着力构建“政府部门、电网企业、电力用户”三方协同治理体系。派出机构要加强跟踪指导，积极与省级能源（电力）主管部门协同配合，认真做好相关监管工作。电网企业要履行好供电保障主体责任，加快出台具体实施方案，最大限度降低系统运行波动对用户的影响。同时，做好对电力用户的指导服务，进一步提升用户侧主动防治能力，共同筑牢供电质量保障“双重防线”。
希鸥网观察认为，此次专项行动打破了过去单点应对、末端防护的传统治理思路，构建了从电网规划、建设运维到服务供给、市场保障的全链条治理体系，明确了电网公司负责“源头防控”、用户企业做好“末端治理”的责任分担路径，有望破解治理成本与收益错配的僵局。
“在《行动方案》指引下，国家电网将在京津冀、长三角等重点区域，支持打造一批高供电质量标杆园区，推进新型监测、分析、治理技术应用，力争实现‘设备零扰动、生产零损失、企业零影响’，形成可复制、可推广的经验模式。”国家电网有限公司副总经理王罡说。
中国南方电网有限责任公司副总经理吴小辰表示，南方电网公司将贯彻落实《行动方案》要求，并系统化、体系化推进供电质量综合治理、提质升级。“我们根据高电能质量需求用户接入电网的标准要求，理清了芯片制造、生物医药、石化生产等21个敏感行业清单。按照国内外设计规范、设备抗扰度标准等43份技术文件，梳理敏感行业电压暂降耐受标准，绘制各行业电压暂降耐受曲线图谱，为规范用户侧落实主体责任提供防治依据。”吴小辰说。
上海市经济和信息化委员会有关负责人表示，上海将聚焦高端产业集聚区，打造国际一流高供电质量标杆园区，推进网荷双侧协同治理新设备、新技术的研制与示范应用，探索建立适配高端用户个性化需求的供电服务机制。
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