文/荣大一姐

2011年调整个税的时候，财政部对起征点做过一次调研，5000元是呼声最高的，但最后落到细则的时候，还是压到了3500。

是3500还是5000，个税起征点定在什么位置，是非常有讲究的。

1980年个税开征的时候，起征点是800元，那时候主要纳税对象是外国驻华工作人员，普通中国人的月工资那会儿只有64元，没几个人需要为个税烦恼。换句话说，能缴个税的无论怎样生活水平都低不到哪里去，个税算是名副其实的富人税。

800元的个税起征点持续了二十多年，进入90年代中国人缴纳个税的比例开始大幅提高，94年个人所得税收入达到73亿元，成为支持社会主义建设中不可忽视的一股力量。不过这时候月薪超过800元的中国人仍然只有1%。

但之后，富到能缴个税的中国人越来越多，到2001年，个人所得税收入已经将近1000亿元。

蛋糕大了，自然就要分了。93年分税制改革，个税盘子小，没能成为中央地方的分享税，而不到十年间，个税收入翻了十几倍，地位自然也不同了。

2002年，国务院出台了《所得税收入分享改革方案》，规定个人所得税由中央和地方分享，其中特别写明：2002年中央和地方按照五五比例分享，03年按照六四比例分享，03年之后分享比例根据实际收入情况再考虑，但中央保证各地区分享所得不低于2001年所得税收入基数，中央与地方实施增量分成。

最后这个“保证”决定了之后个税改革再怎么改，都一定要有“据”可循。

2006年，个税起征点调整到1600元，这时候国内职工平均月工资是1530元，两者相差无几；两年后再次提高到2000元，但是国内职工平均月工资也已经是2078元，两者仍然相差无几；2011年起征点调整到3500元，而平均工资是3538元，两者还是相差无几。

起征点和平均工资基本持平，保证了纳税对象的覆盖度。所以批评个税是工薪税，是没有意义的，从设计上来讲，我们个税的角色就是这样定位的。

个人所得税尽管目前在整个税收中的占比不高，却是税改后收入增长最强劲的税种之一。改革开放这么多年，南北东西区域经济发展的不平衡决定了：富裕地区的财政收入可以往土地财政、企业身上转移一下， 而在欠发达地区，个人所得税始终都是地方税收收入的主要来源。

如果把起征点定在北上广人民喜闻乐见的1万、2万元以上，欠发达地区的领导人可能要到财政部长家门口要钱了。

但是，在外有贸易战升级、内有去杠杆压力的当口，出口和投资这两架马车明显不能继续加负的情况下，提升内需也急迫的事儿，刚公布的数据显示，5月份零售销售额增长幅度是8.5%，降到了最近15年来的最低水平。因此，减税也是非减不可的，关键是怎么减，减多少的问题。

年初两会上董明珠、宗庆后、丁磊等都对个税起征点提过建议，有一万的，一万二的，还有更高的，但这次草案给出来5000元的起征点其实也不意外，去年全国职工月平均工资就刚刚好卡在5000元上下。

这个数字，既有减税效果，也不至于让一些地区的财政收入缩水太多，给中央增加过多转移支付的压力，是刚好能兼顾中央地方两块利益的平衡点。

去年年底，原财政部科研所所长贾康在一次演讲中说：中国的个税收入占比只有6%出点头，而美国是47%，提高个税在税收总收入的占比还有很大空间。

与其关心个税改革能让自己省多少钱，不如先琢磨一下这句话的含义。