3月28日至31日，一年一度的博鳌亚洲论坛2023年年会在海南博鳌举行。3月29日下午，海南省新闻办在博鳌亚洲论坛期间举办“蓬勃兴起正当时”海南全面深化改革开放五年来进展成效新闻发布会。

“过去五年，是海南极为特殊、极具考验、极富成效的五年。”中共海南省委新闻发言人、省委常委、省委宣传部部长王斌在会上介绍称，过去五年里，海南全省地区生产总值年均增长5.3%、地方一般公共预算收入年均增长4.3%，社会消费品零售总额年均增长5.6%，城乡居民收入年均分别增长5.4%、8.2%。

↑海口综合保税区 据视觉中国

值得注意的是，对于未来海南建设的工作安排，王斌表示，海南自由贸易港将在2025年底前适时启动全岛封关运作。一时间，相关话题冲上了微博热搜第一。商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受红星新闻记者采访时表示，封关运作后，海南将最大限度地扩大资源配置的范围和机会。

“封关运作”是要把海南封闭成孤岛？

专家：封关的核心是经济活动，主要指对进出口商品的关税调节

“全岛封关运作项目建设是海南自由贸易港建设的标志性和基础性工程，也是海南省当前的‘一号工程’。”王斌在会上表示，此次封关运作主要包括64项工作任务、31项建设项目（口岸建设、海关查验设备等）和27项压力测试事项，目前正在紧锣密鼓推进，确保今年具备封关硬件条件、明年完成封关各项准备、2025年底前全岛封关运作。

海南推行的封关运作，是要把海南封闭起来打造成一座“孤岛”么？

对此，商务部研究院国际市场研究所副所长白明给出了否定的回答。他解释称，封关运作的核心是在经贸领域，针对的是经济活动，体现在对进出商品的关税调整上。

↑2022年5月28日，海南三亚，航拍建设中的三亚南山港区 据ICphoto

封关运作到底是何意思？根据海南自由贸易港官网的解释，封关运作是指在海南全岛建成一个由海关监管的特殊区域。在这一特定区域内，“封关”的概念也可以简称为：一线放开，二线管住，岛内自由。

白明告诉红星新闻记者，所谓“一线”，即海南自贸港与全世界的联通，岛内实行更加自由便利的贸易投资政策；“二线”则表示海南自由贸易港与内地的联通，就是在海南自贸港和内地之间进行适度的管制，目的是为了保障国家贸易管制政策的统一和做好与内地税制落差的衔接。管理的对象主要是货物、商品、运输工具，但与内地间人员往来不会发生变化。

“海南全岛封关不是把海南封闭成一个孤岛，而是以封关为契机，把岛内的自由贸易搞活。”白明指出，实行全岛封关运作，过去是划归某个区域实行不同的关税政策，通过低关税吸纳海外的优质产品、人才、企业进入；而下一步海南要做的是在全岛铺开。

施行全岛封关运作，对海南有啥好处？

专家：对标全球最高开放标准，扩大海内外资源优化配置

事实上，海南实施封关运作的路径规划并非始于今日。在海南自由贸易港建设的制度设计上，中共中央国务院2020年6月印发的《海南自由贸易港建设总体方案》（下称《方案》）中，对于封关运作体系的搭建已给出明确提示。

具体来看，《方案》在实现海南“贸易自由便利”目标中要求，在实现有效监管的前提下，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域。

另在建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度方面，《方案》明确，全岛封关运作前，对部分进口商品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。全岛封关运作、简并税制后，对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品，免征进口关税。

↑2022年3月16日，繁忙的海口港集装箱码头 据ICphoto

那么，建设自由贸易港，海南进行封关运作尝试的意义何在？白明分析指出，这是海南打造自贸港的题中之义，要建成自贸港，吸纳更多外来产品、企业、人才进入海南，让更多国内产品走出国门，那么就需要将海南打造成特殊关税区。

“这是对标全球最高的开放标准，封关运作后，海南将最大限度地扩大资源配置的范围和机会。”白明认为，实施全岛封关运作后，海南岛内经济将成为一体，对外开放的自由度也将扩大，境外货物进入海南无需缴税，这也促使海南可以更多地参与国际分工。

“随着封关的来临，海南居民才真正开启了属于自贸港的模式。”白明这样解释。

海南全面封关运作，需要具备哪些条件？

专家：做好“一、二线”衔接的压力测试，免税清单、关税政策待补齐

对于海南自贸港的建成，上述《方案》给定了分两步走的阶段目标。首先，在2025年前的重点任务，就是围绕贸易投资自由化便利化，在有效监管基础上，有序推进开放进程，推动各类要素便捷高效流动，形成早期收获，适时启动全岛封关运作。

要在2025年底前适时启动封关运作，海南需要具备哪些“硬条件”？对此，白明分析认为，在全面铺开之前，海南构建的物联网水平需要再上一个台阶，岛内配套的税收隔离措施需要进一步完善：“哪些需要征税，哪些需要免税，征税额度是多少，还需要详细规划。”

此外，白明强调，尤其在“一线”放开上，哪些商品要放开，哪些施行不完全放开，哪些施行不放开，也还需要具体的清单出台。同时，在“一线”放开和“二线”管住的衔接上，也需要多次进行压力测试，以确定最终合适的放开标准，实现包括“一线”、“二线”、区内搞活的三层联动效果。

白明表示，比如海南推行加工增值30%免关税政策（即100元的产品，如果岛内加工后价值达到130元，那么增值部分可免收关税），增值部分的价值具体如何来换算，怎样来测评加工增值部分的数额，还需要一个具体的评判标准出台。

“截至目前，全岛封关运作各项准备工作任务均已取得阶段性进展，一批重难点政策制度研究不断深化。”王斌在会上介绍称，目前海南牵头的25个全岛封关运作第一批项目已经全部开工建设。25个全岛封关运作项目总投资约117亿元，涉及8个对外开放口岸、10个“二线口岸”和非设关地73个船管站、15个海警工作站硬件设施建设，以及建立了信息化监管平台。

王斌还透露，今年1月6日，历经半年时间建设的琼海博鳌机场“二线封关”口岸项目已顺利实现封顶，成为海南自贸港首个封顶的封关运作项目。从2022年6月24日国家审议通过第一批31个项目清单，到2022年12月19日，海南省牵头负责的25个项目已全部开工建设。

↑2022年7月29日，海南自由贸易港全岛封关运作第一批项目集中开工活动在海口举行 据ICphoto

封关运作后，对岛内外普通人有啥影响？

专家：岛内居民创业、工作幸福感提高，岛外人员购物价更低

过去五年，反映海南自贸港特征的外向型经济指标表现亮眼。其中，货物贸易、服务贸易五年年均分别增长23.4%、17.7%；经济外向度五年提高15个百分点，2022年达34.7%；实际使用外资2018年、2019年、2020年连续三年翻番，五年年均增长63.5%，五年总额超之前30年总和。

那么，在推行全岛封关运作后，海南岛内百姓会受到怎样的影响？对此，白明告诉红星新闻记者，封关政策对老百姓会带来全方位、多层次的影响。比如，海南居民以后出入境从事经贸活动会更加便利，进口业务零关税，个人所得税全国最低，跨境资金流动自由便利，都会很大程度提升岛内居民的生活幸福感和从事进出口贸易的自信心。

“简单来说，封关后内地的货物到海南岛，算出口，海南岛的货物来内地，算进口。”在白明看来，这也会为海南的中小企业发展带来新的商机：“封关后推行的零关税、低税率、简税制等优惠政策将更全面细致。而零关税是最重要的商机，增值税、消费税等税制也将简并，企业也可因此降低各种成本。”

↑2023年3月28日，海南琼海，工作人员向参观者介绍免税产品 据视觉中国

而对于岛外的居民，封关后也同样会带来便利。白明指出，比如施行了低增值税和零关税后，外来人口到海南创业的机会成本就会降低，那么更多岛外人就会选择到海南来从事相关进出口产业，带动就业的同时也能让企业做强。

另一方面，因为免除了关税，岛外消费者到海南购物就能够享受到更便宜的价格。但如何避免部分人群在海南低价购物后，再高价投机倒卖？对此，白明表示，从海南进入内地的商品会被视为进口，依旧要收取关税，但每人每年有10万元的免税额度，因此要从事大量“投机倒把”的买卖并没有太大价值，但对于一般购物者，10万元免税额度则足够使用。

红星新闻记者 杨雨奇 吴阳 实习生 牛秀敏 北京报道